省委省政府第三環(huán)境保護(hù)督察組向鄭州市反饋督察情況
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，依據(jù)《河南省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，2018年11月8日至11月26日，河南省委省政府第三環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)鄭州市開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察工作，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2019年2月25日向鄭州市委、市政府進(jìn)行了反饋。督察組組長(zhǎng)張維寧通報(bào)督察意見(jiàn)，市委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)焦豫汝作表態(tài)發(fā)言，副市長(zhǎng)黃卿主持反饋會(huì)，督察組副組長(zhǎng)錢(qián)偉和督察組有關(guān)人員，鄭州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。
督察認(rèn)為，鄭州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以加快建設(shè)國(guó)家中心城市為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)高水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。
市委常委會(huì)定期聽(tīng)取匯報(bào)、市政府常務(wù)會(huì)定期研究，不斷強(qiáng)化工作部署。制定修訂了《鄭州市大氣污染防治條例》《關(guān)于全民行動(dòng)堅(jiān)決遏制大氣污染的意見(jiàn)》等地方法規(guī)和一系列政策文件。將環(huán)境污染治理納入考核評(píng)價(jià)體系，作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”有效落實(shí)。
完成11家燃煤電廠超低排放改造，279臺(tái)天然氣鍋爐低氮改造；主動(dòng)提高工地?fù)P塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)，從“六個(gè)百分之百”提高到“八個(gè)百分之百”；投入13億元，提高道路清掃保潔能力和水平；新建5座大型城市生活污水處理設(shè)施，新增污水處理能力114萬(wàn)噸/天。2018年大氣質(zhì)量綜合指數(shù)和6項(xiàng)考核因子全部實(shí)現(xiàn)同比下降，優(yōu)良天數(shù)同比上升；2017年賈魯河中牟陳橋斷面年均值達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
新增綠地5730萬(wàn)平方米，森林覆蓋率達(dá)到33.6%；城區(qū)河道生態(tài)供水年均達(dá)到3億立方米；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)、省級(jí)生態(tài)村246個(gè)；順利通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)復(fù)查和全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收。
鄭州市高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2018年12月3日，督察組交辦的264件生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改148件；立案處罰6件，罰款5.8萬(wàn)元；問(wèn)責(zé)2人。
督察指出，鄭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題，需要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格抓好整改。
一是思想認(rèn)識(shí)仍有偏差。部分領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展、輕保護(hù)的思想依然存在，對(duì)環(huán)保工作安排和布置研究不夠，對(duì)深層次矛盾問(wèn)題觸及少，工作方案有照抄照搬上級(jí)文件的情況。高新區(qū)制定的2018年水污染攻堅(jiān)方案中列有保障飲用水水源安全措施，但該區(qū)并不存在飲用水水源地。部分縣（市、區(qū)）和部門(mén)存在松懈情緒和自滿(mǎn)現(xiàn)象，對(duì)重污染天氣過(guò)分強(qiáng)調(diào)周邊污染傳輸影響等因素。
部分基層單位環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”仍未完全落實(shí)到位?；轁?jì)區(qū)張定邦渣土消納場(chǎng)傾倒垃圾問(wèn)題被國(guó)家和省多次交辦，有關(guān)部門(mén)履職不力，督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)仍未整改到位。2018年6月，省政府批準(zhǔn)發(fā)布了餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省環(huán)保廳、住建廳多次組織培訓(xùn)、召開(kāi)會(huì)議安排相關(guān)工作，但鄭州市部分餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，尤其是大型餐飲單位仍未按要求安裝油煙凈化設(shè)施，油煙污染嚴(yán)重，鄭州市有關(guān)部門(mén)及部分縣（市、區(qū)）監(jiān)管不力。
二是督察整改不嚴(yán)不實(shí)。鄭州市垃圾綜合處理場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題是中央環(huán)保督察“回頭看”交辦重點(diǎn)整改案件，但鄭州市投入不足，整改進(jìn)度慢。督察檢查發(fā)現(xiàn)，鄭州市垃圾綜合處理場(chǎng)嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，垃圾堆體覆蓋不完全，滲濾液收集不規(guī)范、存量大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，場(chǎng)區(qū)及周邊刺激性氣味濃重，周邊居民反應(yīng)強(qiáng)烈。潔凈型煤底數(shù)不清，督察組檢查發(fā)現(xiàn)縣（市、區(qū)）潔凈型煤銷(xiāo)售量低，但相關(guān)部門(mén)對(duì)此問(wèn)題研究不夠深入。舉報(bào)案件整改拖拉緩慢，督察組交辦二七區(qū)工人路與航海路交叉口東南角金水河河道垃圾污染有關(guān)問(wèn)題。鄭州市2018年11月12日調(diào)查該案件不屬實(shí)，但2018年11月22日督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，此段金水河河道旁垃圾較多。
三是體制機(jī)制有待完善。鄭州市和各縣（市、區(qū)）在攻堅(jiān)方案中均規(guī)定了周通報(bào)、月排名、季考核等制度，但部分縣（市、區(qū)）無(wú)法提供大氣考核和通報(bào)相關(guān)資料，部分縣（市、區(qū)）雖然有周通報(bào)、月考核，對(duì)排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)政扣款，但對(duì)于多次考核處于落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有其他督促措施，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。
鄭州市雖然建立了環(huán)保工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，但上下級(jí)之間、同級(jí)部門(mén)之間仍存在管理職能重疊交叉、職責(zé)劃分不清等問(wèn)題。市發(fā)改委負(fù)責(zé)煤炭消費(fèi)總量削減工作，督察組調(diào)閱全市2018年1至10月煤炭消費(fèi)量，發(fā)改委稱(chēng)煤炭消費(fèi)量由統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，發(fā)改委沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。2018年4月至10月鞏義市控塵辦收到上級(jí)下達(dá)關(guān)于建筑工地問(wèn)題督辦函98件，而鞏義市城管執(zhí)法局只接到市控塵辦轉(zhuǎn)辦案件18件。經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)控大氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)方圓3公里范圍內(nèi)涉及到至少3個(gè)區(qū)、4個(gè)部門(mén)的管轄范圍，未建立聯(lián)合管控機(jī)制，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，周邊揚(yáng)塵污染對(duì)此站點(diǎn)影響很大。
督辦落實(shí)執(zhí)行不力。鄭州市2018年大氣攻堅(jiān)方案要求9月底前安裝6套以上機(jī)動(dòng)車(chē)固定遙感檢測(cè)設(shè)備，截至11月底仍未完成，也未見(jiàn)到對(duì)此工作的督辦材料。2018年4月至9月，中牟縣廣惠街與隴海路綜合立交橋工地?fù)P塵問(wèn)題被省、市、縣交辦8次，僅9月份就被交辦3次，未見(jiàn)明顯改善。
四是結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。電力、水泥、電解鋁、耐火材料、鋼鐵、碳素等高耗能行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的41%，能耗占工業(yè)能耗的89%。耐火材料、磚瓦窯、鑄造、氯化石蠟等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量多、分布散、污染排放量大。圍繞中心城區(qū)有11家燃煤電廠，總裝機(jī)容量高達(dá)917.5萬(wàn)千瓦，“燃煤電廠圍城”問(wèn)題十分突出。中心城區(qū)在線監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)共有10家，2018年以來(lái)污染物排放總量達(dá)1526噸，占全市在線監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)排放總量12.5%。根據(jù)2017年在線監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)污染物排放量統(tǒng)計(jì)，排前4位的燃煤電廠、水泥、碳素、鋁行業(yè)污染物排放量占排放總量的86%，這些企業(yè)主要分布在鄭州市西部和西南部，位于市區(qū)上風(fēng)向，極易造成城區(qū)大氣污染。公路運(yùn)輸占比高，主要運(yùn)輸?shù)缆翻h(huán)繞城區(qū)，2017年公路運(yùn)輸占比87.83%，2018年上半年公路運(yùn)輸占比89.38%。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等區(qū)域內(nèi)大型物流運(yùn)輸車(chē)輛多，帶來(lái)道路揚(yáng)塵、尾氣污染。
五是揚(yáng)塵管控仍需加壓。全市年均工地?cái)?shù)量保持在2500個(gè)左右，帶來(lái)大量的揚(yáng)塵污染。鄭東新區(qū)盛世天泉酒店院內(nèi)施工工地、中原區(qū)正道商業(yè)廣場(chǎng)拆遷工地落實(shí)“六個(gè)百分之百”不到位。管城區(qū)聯(lián)合家園門(mén)口道路破碎嚴(yán)重，高低不平，揚(yáng)塵問(wèn)題突出。黑渣土車(chē)屢禁不止，2018年6月至9月，全市共查處黑渣土車(chē)74臺(tái)。
六是部分企業(yè)無(wú)組織排放問(wèn)題嚴(yán)重。登封市鄭州中泰瓷業(yè)有限公司配料無(wú)組織排放問(wèn)題突出，裝料口未配備相應(yīng)除塵設(shè)備；金水區(qū)美馳名車(chē)廣場(chǎng)院內(nèi)一無(wú)名加工作坊噴漆作業(yè)無(wú)污染防治設(shè)施，氣味刺鼻；二七區(qū)河南鴻運(yùn)印刷有限公司生產(chǎn)時(shí)未開(kāi)啟除塵設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)檢查VOCs治理設(shè)施控制柜電壓顯示為零；上街區(qū)晟捷高端鑄造有限公司、中鋁礦業(yè)有限公司碳素廠無(wú)組織排放問(wèn)題突出。
七是生活垃圾和污泥處置存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。鄭州市每日生活垃圾產(chǎn)生量9000噸，處理能力6230噸，處理能力不足，尤其是二七區(qū)侯寨垃圾處理場(chǎng)處理能力2300噸，日均進(jìn)量高達(dá)5000噸，超負(fù)荷運(yùn)行嚴(yán)重。鄭州市歷史遺留污泥42萬(wàn)噸，存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
八是重污染天氣管控措施落實(shí)有死角。新密市銀基國(guó)際旅游度假區(qū)造夢(mèng)工廠工地、二七區(qū)馬寨振興路一無(wú)名工地未按要求執(zhí)行重污染天氣管控措施。
九是重點(diǎn)環(huán)境工程項(xiàng)目滯后。新密市城西污水處理廠、陳三橋污水處理廠二期工程、潮湖濕地公園、潮河生態(tài)治理項(xiàng)目未按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。2017年12月底前，全省轄區(qū)內(nèi)加油站地下油罐應(yīng)全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，截至2018年10月，鄭州市仍有41家加油站未完成改造任務(wù)。要求于2018年完成外遷的31家四環(huán)內(nèi)涉及重型柴油車(chē)運(yùn)輸?shù)奈锪髋l(fā)市場(chǎng)，截至2018年11月22日，僅完成13家。
督察要求，鄭州市委、市政府要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于責(zé)任落實(shí)不力的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
督察強(qiáng)調(diào)，鄭州市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交鄭州市委、市政府處理。
